57名黨外人士擔任副局級以上職務,其中兩人任職能部門一把手。南方都市報
  10月29日,民主黨派人士王大平被任命為深圳醫管中心主任。作為深圳新近被提拔的民主黨派人士,王大平的提拔,讓黨外人士這一特殊又重要的參政力量重新出現在公眾視野。時至今日,黨外人士在深圳市區政協、人大、政府及職能部門擔任副局級以上職務的共有57人。
  從中央到地方,不少優秀的民主黨派和無黨派代表人士在各部門各機構擔任領導職務,而黨外幹部的提拔任用及管理,通常不被外界所瞭解,為此,南都記者獨家揭秘黨外幹部在深圳履職情況。
  有6名黨外人士擔任市領導
  黨外人士擔任領導幹部,已是一種官場慣例,深圳也不例外。根據深圳市委統戰部的統計,黨外人士在市和區政協、人大、政府及職能部門擔任副局級以上職務的共有57名,涉及全市各領域和部門,擔任各類職務併發揮了重要作用。其中擔任市人大、政府、政協副職的共有6名,分別為市人大常委會副主任蔣宇揚、副市長吳以環,市政協副主席鐘曉渝、黃中偉、張效民、陳倩雯。他們中平均年齡50歲出頭,最年輕的當屬48歲蔣宇揚。
  簡歷顯示,這些黨外幹部都有著較強的學術背景,多有高校任職經歷。如蔣宇揚在沈陽藥科大學、清華大學任教過,鐘曉渝曾在西南政法學院任教過,後又曾在深圳法制研究所任職。張效民在四川成都師範專科學校任教過,黃中偉在深圳大學任教過,吳以環也在安徽合肥農經學院等任過教。
  他們的學歷都較高,其中蔣宇揚、黃中偉、吳以環均是博士,蔣宇揚、黃中偉二人還是教授,吳以環則是高級經濟師。陳倩雯是碩士學歷,經濟師。
  學歷高、專業能力強,是這些黨外幹部的特點,深圳選拔任用市一級黨外幹部的時候,專業素養高的黨外人士在提拔時備受青睞。以蔣宇揚為例,其不僅是市人大常委會副主任,還是清華大學深圳研究生院副院長,深圳市化學生物學重點實驗室———省部共建國家重點實驗室培育基地主任。在人大負責教育、科學、文化、衛生工作,分管教育科學文化衛生工作委員會。
  市政府領導中,唯一的黨外人士是吳以環。作為副市長的吳以環是民盟深圳市委會主委,博士、高級經濟師,分管市衛生計生委、教育局、文體旅游局、藥品監管局、醫管中心等工作。有趣的是,在吳以環之前,深圳另一黨外幹部、副市長閆小培也是女性。
  吳以環1991年起在深圳工作,在2010年提拔為副市長前,吳以環一直在龍崗區工作,近20年。
  老六區政府領導班子中都有黨外人士
  這些年來,深圳擔任領導崗位的黨外幹部人數也在增長,一些優秀的黨外人士在政府部門均擔任著實職。
  曾有一種觀點認為,非中共人士在政府部門任職會沒有實權,有“花瓶”之嫌。這一點,深圳市委統戰部予以否認,認為這種擔心十分多餘。黨外幹部在深圳政府部門擔任實職在增加,他們所具有的權力與其他領導並沒有區別。
  據不完全統計,福田區、羅湖區、南山區、寶安區、龍崗區、鹽田區等老六區中,均在區政府領導中配備一名黨外人士,他們是:福田區政府副區長夏煬、羅湖區副區長郭志文、寶安區副區長梁敏華(女)、龍崗區副區長高旭敏、南山區副區長紀震、鹽田區副區長喬恆利。
  這6名區政府黨外領導幹部中,學歷從大學本科至博士不等,其中本科學歷2人,碩士學歷2人,博士學歷2人,學歷水平總體比較高。他們年齡多在50多歲,50歲以上者為4人,其中南山區副區長紀震、寶安區副區長梁錦華比較年輕,分別為41歲和45歲。
  作為掌管地區事務的區政府領導,這些黨外幹部均在分管領域掌握實權。以福田區副區長夏煬為例,其工作經歷豐富,還在企業工作過,在福田區工作已有26年。其為在職研究生學歷,高級管理人員工商管理碩士,助理經濟師,夏煬在福田區分管的是區經促局、區衛計局、文產辦等重要部門,涉及經濟、文化等重要發展領域。
  作為南山區副區長的紀震,年紀輕學歷高,41歲的他是博士學歷,是教授、博士生導師。而在高科技發展聞名的南山區,紀震分管著科技創新局(科學技術協會)、大沙河辦、經濟促進局,這些都是負責南山區經濟、高科技發展的重要部門,掌管地方經濟發展命脈,不可謂不重要。
  因此,無論夏煬還是紀震,還有其他區政府黨外領導幹部,從他們分管的部門和領域來看,都在地方經濟社會發展占有重要地位。在市委統戰部看來,這樣優秀的人才在政府部門擔任實職實屬正常。在他們實際工作中,凡他們分管範圍之內的事都能拍板決定,主持推進分管領域內的制度建設和改革。
  黨外人士任實職並非“花瓶”
  深圳政府在線“部門信息公開”中羅列的局委辦共43個,其中包括一些副局級或正處級單位。南都記者查閱其中提到的所有副局級及以上官員的資料,發現黨外人士進入局委辦領導班子的並不多。據不完全統計,大約有7位副局級領導是黨外人士,他們是:市文體旅游局副局長杜勤、市住建局副局長黃昌鴻、市人居環境委副主任李水生、市衛計委副主任許四虎、市政府教育督導室副主任金依俚、市司法局副局長徐鵬、以及市經貿信委領導班子成員、市世貿組織事務中心主任高瞻。
  上述7位黨外人士,有3人的簡歷顯示為無黨派人士,分別是高瞻、黃昌鴻和李水生。另外有3人來自中國民主促進會,分別是杜勤、金依俚和徐鵬。許四虎則來自民盟。
  梳理7人的簡歷和崗位可發現,他們的工作多與教育、文體、醫療、環保等民生領域有關,而且絕大多數是高學歷的專才。比如高瞻是教授級高工,杜勤、李水生都是博士,而許四虎則擁有醫學博士學位,是副主任醫師。
  這7名黨外人士雖然擔任深圳市政府職能部門副職,但他們工作經驗豐富,業務素質強,又有較強的專業素養,他們在實際工作中所掌握的實權證明,黨外幹部在政府部門擔任實職,發揮了重要的領導作用,並不如外界所說的是“花瓶”擺設。
  以市文體旅游局副局長杜勤為例,其在該局局領導班子排名第二,分管政策法規、行政許可,新聞出版和掃黃打非等重要工作。從1993年起,杜勤就在體育局工作,並且是改革開放後國家首批公派出國研究生。
  作為市衛計委副主任的許四虎,分管政法處、中醫處、婦幼保健與社區衛生處等工作,歷任市第二人民醫院醫生,市衛生局科教處處長、副局長等職務,在衛生系統有著豐富的工作經驗。他所推進的名中醫工作室不僅展示名中醫風采,還使中醫診治技術和精粹得到更集中的使用,形成規模效應,成為深圳中醫葯事業一張新名片。
  “黨外領導幹部不是花瓶和擺設,在其位就應謀其政。”市人大代表肖幼美也是民主黨派,她認為,黨外幹部要體現“參加國家政權”的價值,在圍繞堅持和維護群眾利益、解決群眾反映強烈的突出問題上,應該不斷創新管理形式,增強工作實效。
  實現黨外人士任正職“零”突破
  在深圳職能部門中,儘管黨外幹部以副職居多,卻還是有正職的突破。10月29日,致公黨廣東省委會副主委、深圳市委會主委王大平被提拔為市醫管中心主任。作為黨外幹部被提拔為正職,王大平的提拔令人關註。現實中,黨外幹部被提拔為部門正職還是比較少見。
  在2010年深圳市開展的公推公選8名市管正局級領導崗位活動中,深圳無黨派代表人士陳倩雯在28名人選中脫穎而出,擔任市審計局局長,實現深圳建市以來無黨派人士擔任市政府部門正職“零”的突破。
  市委統戰部有關負責人表示,此舉體現了深圳幹部人事制度改革的力度和決心。目前,現任市政協副主席的陳倩雯還兼任審計局局長。
  實際上,非中共人士擔任正職,在國家部委也有體現,國務院推薦萬鋼擔任科技部部長就說明這一點。
  “在整個國家和全局上講,中國共產黨是執政黨,但具體到一個地方或一個部門,若有合適的人選,就可以考慮讓非中共人士擔任正職,以更好地體現多黨合作。”深圳大學公共管理系教授馬敬仁認為,民主黨派有大量的人才,充分發揮他們的作用,對於推動國家的發展有好處。
  各地也有黨外幹部擔任正職突破,北京、重慶、江蘇等地政府職能部門的正局級等崗位都曾公開招聘黨外人士任職。這也說明深圳在提拔黨外幹部擔任正職突破還可以更大。正如專家所說,配備非中共幹部,不是為配備而配備,而是打開視野,最大限度地調動各方面的積極性,為發展提供強大的人才支持。
  深圳市委統戰部認為,跟某些例行“虛職閑職”相比,深圳的黨外人士群體在國際視野、知識能力等方面具有獨特的優勢,比如利用專業優勢關註民生等。
  培養選拔使用黨外幹部,是堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一中國特色政治發展道路的重要工作,有著很重要的政治意義和現實價值。黨的十八大就明確指出“加強黨外代表人士隊伍建設,選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務”。
  “黨外人士擔任領導幹部,是中央幹部路線打破障礙的體現,是不拘一格降人才的態度。”馬敬仁建議,其實政治人才在社會上比較多,提拔任用幹部應該向社會和企業開放,把提拔任用黨外中高級幹部作為未來法治建設大戰略提出來。
  深圳
  吳以環 深圳市副市長
  簡歷:女,漢族,52歲,江蘇江陰人。民盟深圳市委會主委,博士、高級經濟師。分管市衛生計生委、市教育局、市文體旅游局、市藥品監管局、市醫管中心。
  寶安區
  梁敏華 寶安區副區長
  簡歷:女,漢族,45歲,廣西梧州人,2004年7月加入民建,大學學歷。
  分管教育、文化、廣播電視、新聞出版、體育、旅游、衛生、人口與計劃生育、職業技能培訓、婦女兒童、藥品監管工作。
  龍崗區
  高旭敏 龍崗區副區長
  簡歷:男,漢族,51歲,浙江省蕭山市人,2000年12月加入民盟,在職研究生博士。
  分管區人力資源局、住房和建設局、建築工務局、職業訓練中心。負責軌道交通工作。
  鹽田區
  喬恆利 鹽田區副區長
  簡歷:男,漢族,52歲,江蘇泰縣人。無黨派人士,碩士研究生。
  分管區住建局、工務局、城改辦(重建局)、政府重大項目工作;聯繫規劃國土部門。
  羅湖區
  郭志文 羅湖區副區長
  簡歷:男,52歲,漢族,陝西省韓城市人。民建深圳市委副主委,大學學歷。
  分管教育局、司法局、文化體育局、規劃土地監察大隊、各街道辦事處;聯繫殘聯、市場監管羅湖分局等。
  福田區
  夏煬 福田區副區長
  簡歷:男,漢族,57歲,廣東連縣人,1999年8月加入民盟,在職研究生學歷。
  分管區經濟促進局、區衛生和人口計劃生育局、區政府採購中心、區文化產業發展辦公室、區企業發展服務中心、扶貧工作等。
  南山區
  紀震 南山區副區長
  簡歷:男,41歲,江蘇省溧陽市人。博士研究生學歷、教授、博導。無黨派。分管科技創新局(科學技術協會)、大沙河辦、經濟促進局。
  深圳黨外幹部任職一覽
  市人大常委會 1人
  蔣宇揚 市人大常委會副主任
  市政協 4人
  鐘曉渝 市政協副主席
  黃中偉 市政協副主席
  張效民 市政協副主席
  陳倩雯(女) 市政協副主席
  職能部門 7人
  杜勤(女) 市文體旅游局副局長
  高瞻 市經貿信委領導班子成員、市世貿組織事務中心主任
  黃昌鴻 市住建局副局長
  李水生 市人居環境委副主任
  許四虎 市衛生和計劃生育委員會副主任
  金依俚(女) 市人民政府教育督導室副主任
  徐鵬 市司法局副局長
  備註:黨外人士在深圳市和區政府、人大、政協及職能部門擔任副局級以上職務的共有57人,本表統計在市政府、人大、政協和區政府及職能部門擔任領導職務的人員19人,為不完全統計名單。
  官察君答疑
  問:什麼是黨外代表人士?
  答:黨外代表人士是統一戰線的一個特定概念。指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士,而不是指普通的黨外群眾。一般說,黨外代表人士應具有一定文化水平,在所從事的專業領域中有較深造詣或有較大影響,有較廣泛的社會聯繫和一定活動能力,有較強的參政議政能力。
  問:什麼是八大民主黨派?
  答:中國多黨合作制度中包括中國共產黨和八個民主黨派。八個民主黨派是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。中國人民政治協商會議(以下簡稱人民政協)是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。
  問:為何要培養、選拔、使用和管理黨外幹部?
  答:這是黨的幹部工作的一個重要方面。培養選拔使用黨外幹部,是堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一中國特色政治發展道路,建設社會主義政治文明,推進科學決策、民主決策,以及協調處理好“五大關係”,構建社會主義和諧社會的戰略要求和長遠之計。培養選拔使用黨外幹部,具有凝聚力量,集中智慧,為中國特色社會主義可持續發展提供更為廣闊和全面的人才保證的戰略意義。
  統籌:南都記者 張小玲
  採寫:張小玲 莊樹雄 何奕 通訊員 郭永輝 張鵬
(原標題:有多少黨外人士是深圳“實權派”)
編輯:SN182
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